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打赢扶贫攻坚战 让13亿多人携手迈进全面小康

日期:2016-03-23 来源:大学生新闻网 作者:大学生网

党中央、国务院决定将每年10月17日设立为“扶贫日”,充分体现了对扶贫开发工作的高度重视,彰显了以民为本的执政理念和“向贫困宣战”的坚定决心。习近平总书记在10月17日召开的全国社会扶贫工作电视电话会议上作出重要批示,要求全党全社会继续共同努力,形成扶贫开发工作强大合力,扎扎实实做好新形势下的扶贫开发工作。自治区党委书记王君同志要求,各级各部门要进一步加强领导、明确责任,狠抓工作落实,坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。我们一定要把思想和行动统一到中央、自治区党委对扶贫开发工作的决策部署上来,下更大的决心,采取更有效的措施,实施好“扶贫攻坚工程”,举全市之力打好扶贫攻坚战。

一、切实增强做好扶贫攻坚工作的责任感和紧迫感

习近平总书记指出,消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。如果群众的基本生存、脱贫致富和持续发展问题长期得不到解决,社会主义制度优越性就难以体现,党的先进性也无从谈起,党的执政根基就会发生动摇。巴彦淖尔作为一个农牧业大市,“小康不小康,关键看老乡”,我们要建成惠及全市170万人的全面小康社会,关键在于解决好贫困地区农牧民的脱贫致富问题,没有贫困农牧民的小康,就没有全市的小康。近年来,市委、政府高度重视扶贫开发工作,近5年投入15.9亿元实施了1500多个扶贫开发项目,17.1万贫困农牧民稳定脱贫。特别是去年以来,我们认真贯彻自治区“8337”发展思路,扎实推进领导干部联系贫困点、“三到村三到户”精准扶贫、金融扶贫富民等扶贫攻坚三大工程,加快改善贫困地区的生产生活条件,切实增强贫困农牧民的自我脱贫能力,全市扶贫开发事业取得了显著成效。目前,我市仍有12.3万、占总人口7.4%的贫困农牧民尚未脱贫。这些贫困人口80%以上集中在“两区三线”,即山旱区、乌兰布和沙区和黄河北岸沿线、总排干沿线、中蒙边境一线,特别是乌梁素海周边的贫困问题仍然比较突出。可以说,全市扶贫攻坚现在剩下了一些最难啃的硬骨头,已经到了决战阶段。我们一定要站在全局和战略的高度,把扶贫攻坚作为头号民生工程,牢牢记在心上,紧紧抓在手上,进一步做好规划,因地制宜,分类施策,精准扶贫,以强烈的事业心和责任感,坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗,确保到2017年自治区成立70周年时全市贫困人口稳定脱贫,确保贫困人口与全市人民一起迈进全面小康社会。

二、进一步转变扶贫攻坚工作的方式方法

一是由“粗放喷洒”向“精准滴灌”转变。习近平总书记指出,要精准扶贫,真扶贫、扶真贫。这是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的关键之举。今年,我市启动了“三到村三到户”精准扶贫工作,下派457名干部,入驻162个贫困嘎查村开展了调查摸底、建档立卡工作,完成了贫困嘎查村的规划,细化了帮扶措施,开工建设了104个项目,取得了显著成效。我们要继续抓好干部驻村工作,把“三到村三到户”精准扶贫与集中连片开发有效衔接,把贫困嘎查村脱贫规划编制和贫困户建档立卡工作同步推进,做到底数清、情况明,因村施策、因户施法,让项目跟着规划走,干部跟着项目走,实行定点、定人、定责帮扶,做到不脱贫不脱钩,确保贫困村、贫困户在规定时间内达到稳定脱贫目标。

二是由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。习近平总书记强调,“贫困地区发展要靠内生动力……没有经济上的持续来源,这个地方下一步发展还是有问题”。贫困地区加快发展,关键是抓好特色产业培育和基础设施建设。从我市近几年的实践看,发展规模化养殖业和设施农业是贫困地区脱贫致富最有效的办法之一。我们要继续加大产业扶贫推进力度,切实解决好组织发动、土地流转、资金投入、技术服务、市场销售等问题,努力让贫困地区的农牧民在规模化养殖业和设施农业上得到更多实惠。同时,持续加大贫困地区基础设施建设和环境保护力度,继续实施好道路交通、土地整理、节水配套改造、造林绿化、供水供电、沼气、环境整治等工程,不断改善贫困地区的生产生活条件,增强发展后劲。

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三是由单一经济扶贫向多元化扶贫转变。对照全面建成小康社会的目标,现在的脱贫已经不单是经济上的脱贫,而是经济、社会、文化、教育等方面的全方位脱贫。我们要在确保贫困农牧民吃饱穿暖的基础上,全力组织实施好农村牧区“十个全覆盖”工程,不断提高贫困地区的教育、医疗、住房、就业、文化、社会保障等基本公共服务水平。切实加大贫困地区的民生保障力度,落实好“三个一”民生工程,不断提高贫困地区群众的幸福感和满意度。要高度重视解决好贫困农牧民子女的教育、就业问题,加强贫困农牧民就业技能培训,努力实现就业一个人、脱贫一家人。

四是由单一行政推动向调动贫困地区干部群众的积极性转变。这些年来,有的贫困地区经过扶贫已经面貌一新、走向富裕,有的却山河依旧、仍然贫困。其中的原因是多方面的,而干部群众的精神状态是一个重要因素。贫困地区的干部群众如果没有改天换地、战胜贫穷的雄心壮志和不等不靠、自力更生的创业精神,总把希望寄托在国家、部门及社会的帮助上,就很难改变贫困的面貌。为此,我们要积极引导贫困地区干部群众转变思想观念,激发自我发展的内生动力,把外部的支持帮助与内部的艰苦努力结合起来,齐心协力脱贫致富、共谋发展。

五是由注重农牧区扶贫向城乡扶贫济困并重转变。随着城镇化的加快推进和城乡人口的快速流动,我市城镇低保对象由十几年前的不足1000人增加到5万多人,成为一个不容忽视的新的贫困群体。城镇贫困人口没有土地、草场等生产资料,不能生产出粮食、肉类、蔬菜等基本生活资料,一旦陷入贫困,生活将更加困难,脱贫的难度也更大。我们要高度重视和加强城镇扶贫济困工作,采取就业援助和教育、医疗、社保救助以及住房保障等综合措施,抓好城镇贫困人口的脱贫工作,使其更好地融入城市发展。同时,要健全并落实好对城乡因病因灾致贫、残疾人等特殊困难群体的救助政策和帮扶办法,保障他们的基本生活,实现动态管理下的应保尽保、应救尽救。

三、进一步创新扶贫攻坚工作的制度机制一是创新扶贫项目资金使用机制。按照“统一规划、集中投放、渠道不乱、用途不变、各尽其力、各负其责、各记其功”的原则,加大各类项目资金的捆绑整合力度,集中投向连片特困地区、重点贫困嘎查村,用于培育特色产业、加强基础设施、改善生活条件、做优生态环境,最大限度地提高项目资金的使用效益。严格实行项目资金公开公示制度,确保项目资金“一竿子插到底”,直接用在扶贫对象身上。要强化扶贫专项资金的审计监管,抓好跟踪问效、跟踪问责,坚决查处挤占、挪用、截留等行为,确保资金真正用在扶贫开发上。

二是创新社会参与扶贫机制。抓住全国设立“扶贫日”的机遇,充分调动全社会力量参与扶贫开发,构建政府、市场、社会协同推进的社会扶贫新格局,努力营造全社会共同参与扶贫事业的良好氛围。坚持并加大党政机关参与定点扶贫工作力度,进一步发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的优势,引导和鼓励企业、社会组织以及个人开展多种形式的扶贫帮扶活动。加大扶贫开发工作宣传力度,动员和组织社会各界广泛开展“献爱心、送温暖”活动。继续大力实施金融扶贫富民工程,进一步加大信贷投放力度,积极推进土地承包经营权、林地、宅基地确权登记颁证和抵押担保工作,努力解决贫困户融资抵押难、担保难等问题。

三是创新扶贫开发工作机制。借助实施“三到村三到户”精准扶贫和金融扶贫富民工程的有利时机,健全干部驻村帮扶机制,实现驻村帮扶长期化、制度化。改革考核评价机制,将扶贫攻坚作为年度实绩考核的重要内容,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标,积极探索以奖代补等扶贫资金竞争性分配办法,引导贫困地区领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。

四是进一步加强对扶贫攻坚工作的组织领导。做好当前的扶贫攻坚工作,关键在于加强领导,强化责任,转变作风,狠抓落实。一要落实领导责任。各级党委、政府要把扶贫开发工作摆在更加突出的位置,定期研究部署、及时推动解决扶贫开发中的重大问题,进一步加大工作推进力度。党政一把手要亲自抓、负总责,一级抓一级,实现“目标、责任、结果”三落实。二要转变工作作风。扶贫开发是一项十分艰巨的任务,需要我们带领群众苦干、实干、长期干。我们要把这次教育实践活动中形成的优良作风,转化为推进扶贫攻坚的强大动力,大力弘扬沉下去、办实事、真扶贫的良好风气,引导各级领导干部、机关部门动感情、动脑筋、动真格,树立正确的政绩观,尽职尽责地做好包联贫困点和贫困户的工作,切实把“雪中送炭”的事办实办好。三要狠抓工作落实。坚持重心下移,从基层抓起,从村级班子抓起,选好支部书记,加强贫困村党支部建设,充分发挥他们带领群众脱贫致富的核心作用。进一步明确责任,加强督查,加强地区和部门之间的协调配合,形成扶贫攻坚的强大合力,确保如期完成各项扶贫任务,兑现对贫困地区和贫困群众的庄严承诺。